学生的体质健康水平25年持续下降，即便2001年展开的体育新课程改革再次重申增强体质的课程性质，10余年来，学生体质依然不容乐观。2007年推行《国家学生体质健康标准》至今，学生的体质仍没得到根本改善，肥胖率、近视率居高不下，耐力素质等依然下降[1]。体质健康状况不良的原因何在？诸多研究已从多个视角加以探讨，多数研究认为体育锻炼、饮食、睡眠、课业负担等对体质的影响较为突出[2-5]。体育锻炼尽管被排在首位，但仅仅靠体育课上的体育锻炼是无法增强体质的。因为，学生的饮食、睡眠、课业负担等都在一定程度上影响着体质。比如，睡眠不好，加大运动量，反而有害体质。另外，体育课增强体质的局限性还表现在，课时的不足和课堂上单纯用于体育锻炼的时间有限。目前，国家规定小学1～2年级每周4节体育课，小学3～6年级与初中各年级每周3节体育课，高中各年级每周2节体育课[6]。仅有4、3、2学时体育课，难以在课堂上保障增强体质。更别说那些场地器材条件不达标学校的学生，想通过体育课增强体质更有难度。
体育新课程改革一个突出的变化就是提出了“目标引领内容”，而且，在2001年出台的《体育与健康课程标准》（实验版）中，有人曾做过统计，大约有200多个大大小小的不同层次的目标。2011年再次修订的《义务教育体育与健康课程标准》中，也同样能够看到由上百个不同层次的目标构成的体系[11]。不管目标的层次性是否清晰，也不论目标的提出是否具有针对性，但作为体育课堂教学而言，各任课教师依据水平、学习方面的目标，进一步设置课堂教学目标的时候，需要考虑一个十分关键的词语“准确性”。因为，只有目标设置准确，课堂教学的有效性才能得以体现，同时，内容的安排和练习方式的确定才更为明确和具体。但是，就目前体育教学目标设置的情况来看，那些不确定、不具体的，宽泛、宏大的目标较为多见。教师在设置教学目标时，遇到如下困难：（1）一些教师不知道什么样的目标才是具体的。因此，就很难设置出具体而准确的目标。（2）一些教师不知道如何使目标具体化。有时，一些教师已经知道了哪些目标是具体的，但是，由于未能掌握具体设置目标的技巧，也同样设置不出具体而准确的目标。（3）一些教师忽略了目标在体育课堂上的具体落实。有些人只是重视在进行教学设计的时候，尽可能地将目标具体化，但是，却忽略了体育课堂上的落实，结果是目标设置与课堂教学目标达成相分离。
历时十余年的体育新课程改革，尽管取得了诸多的经验，但困扰新课程改革的难题更不容忽视，无论是体质健康增强、健康知识融合教育，还是模块教学落实、内容确定和目标设置的难题，都在一定程度上阻碍课改的进程，及时有效地探寻突破难题的策略至关重要。
